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淮安市重大投資建設項目模擬審批試行通知

時間:2018/01/15 19:53  點擊:

  

     
                                                              (信息提供:市場總監  葉洪桂)


原文及鏈接網址

http://222.184.59.59:8180/zwgk/open/publicshow/searchArticle.do?method=getArtFromId&articleId=94873
 

市政府辦公室關于印發淮安市重大投資建設項目模擬審批試行辦法等制度意見的通知
字體:
 
淮政辦發〔2017〕75號
 
各縣區人民政府、市各委辦局、市各直屬單位:
《淮安市重大投資建設項目模擬審批試行辦法》、《淮安市投資建設項目中介機構選取管理暫行辦法》、《淮安市建設項目聯合測繪實施辦法(試行)》、《淮安市重大投資建設項目審批推行代辦服務實施意見(試行)》、《淮安市投資建設項目聯合評審實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
淮安市人民政府辦公室
2017年8月17日
    (此件公開發布)
 
淮安市重大投資建設項目模擬審批試行辦法
第一章  總  則
第一條 為創新審批服務方式,加快項目建設進度,優化投資建設項目審批服務流程,根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》(蘇發〔2016〕42號)和《中共淮安市委淮安市人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的實施意見》(淮發〔2017〕14號)精神,制定本辦法。 
第二條  模擬審批是指項目未供地前,為使項目早日開工,由申請單位按投資建設項目審批流程要求準備報批資料,各審批部門視同該主體已取得土地手續,并按現行審批要求對申報資料進行預先審查,分別出具模擬審批意見。供地手續完成后,由各審批部門對模擬審批結果進行補充、完善,并出具正式審批文件,將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式。 
第三條 模擬審批應遵循的原則。 
自愿申請原則。模擬審批以自愿為前提,由項目單位向市投資項目代辦服務中心(以下簡稱市代辦中心)提出申請。 
提前介入原則。申請模擬審批前,市代辦中心應一次性告知審批事項所需材料清單,指導申請單位提前編制好文書、評價報告和設計方案等清單材料。 
并聯辦理原則。模擬審批各相關環節,實行同步辦理、并聯審批。 
垂直銜接原則。審批事項涉及市、縣(區)兩級層面的,由市直審批職能部門負責相關事項的協調辦理。 
及時轉換原則。取得土地手續后,相關審批職能部門在規定的時間內,將模擬審批文件轉換為正式審批文件。 
第二章  實施范圍
第四條  模擬審批的范圍。模擬審批項目為列入市年度重大項目建設計劃的工業項目及中心城市重點基礎設施建設計劃的項目(房地產項目除外);市委市政府交辦的其他重大投資項目。
第五條  申請進入模擬審批的項目應同時具備以下條件:
1.符合城市控制性詳細規劃; 
2.符合土地總體利用規劃,暫未取得用地手續的項目; 
3.模擬審批的項目申請單位應明確,并已取得合法主體資格或已通過工商行政管理部門的企業名稱預先核準登記;
4.建設資金已有初步落實意向; 
5.預計一個年度內能取得用地手續的項目。 
第三章  模擬審批程序
第一節 受理階段
第六條 申請模擬審批的項目,由項目單位向市代辦中心綜合受理窗口提出申請。提交以下書面材料: 
1.投資建設項目模擬審批申請書; 
2.投資建設項目基本情況信息表; 
3.投資建設項目模擬審批承諾書; 
4.投資建設項目用地意向證明; 
5.項目建議書或項目備案材料; 
6.事前準備的審批事項材料。 
第七條  受理窗口接件后,市代辦中心在3個工作日內組織相關審批職能部門對項目是否適用模擬審批進行預審,必要時進行現場踏勘。符合進入模擬審批條件的,由市代辦中心下發《模擬審批告知書》;不符合模擬審批條件的,告知申請單位暫緩進入模擬審批程序。
第二節 審批階段
第八條 項目申請單位按照現行投資建設項目審批流程要求,準備報審材料。
第九條 發改、規劃、國土、民防、消防、住建(園林)、環保、安監等審批部門接收《模擬審批告知書》。視同該項目單位已取得土地手續,對報審材料進行預先審查。
第十條 模擬審批過程中不出具正式審批文件,各部門按現行審批要求,出具注有“模擬審批文號”的預審批文件,加蓋本部門“模擬審批專用章”,填寫審批日期。 
第十一條 模擬審批文件可以作為其他審批部門模擬審批的依據, 也可為中介機構咨詢、服務及設計招標提供參考,但不得作為項目開工的依據。 
第十二條 模擬審批過程中, 審批職能部門應當按照各類基本建設項目審批流程,做好單個審批事項的審核、審查工作。審批權限在省級或以上層面的,由市直相關審批職能部門協助做好材料報送工作。
第三節 轉換階段
第十三條 取得建設用地批準文件后,進入文件轉換階段,申請單位及時補充完善有關資料,審批部門在3個工作日內依次作出正式批復,將模擬審批文件轉換為正式批復文件。 
第十四條 項目單位根據審批事項標準,按規定繳納各項規費,領取正式審批文件,辦理建筑工程施工許可證。 
第十五條 已通過模擬審批的項目,在文件轉換階段,項目發生下列情形之一的,應重新報批: 
(一)土地使用權不能取得; 
(二)項目建設地點或用地范圍發生變更; 
(三)項目功能、性質、產品技術方案發生變更; 
(四)項目建設規模發生重大變更; 
(五)總投資發生重大變更; 
(六)相關法規規定已發生調整,且不具備按原規定條件執行的;
(七)其他不符合法律、法規和規范要求。 
第四章 模擬審批職責分工
第十六條 模擬審批工作由市行政審批局(政務辦)牽頭負責,負責接受項目單位模擬審批申請,疑難問題的牽頭會辦,召開聯席會議、督辦協調模擬審批、流轉和保存模擬審批文件等相關工作,設立受理窗口。 
市發改委:負責辦理市權范圍內政府投資項目審批、企業投資項目核準、備案以及節能評估審查等。 
市規劃局:負責辦理規劃選址意見書(規劃條件)、規劃設計方案審定、建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等。 
市財政局:負責市權范圍內政府投資項目概算的程序性審核。 
市國土局:負責辦理用地預審、用地審批等。 
市環保局:負責辦理環境影響評價文件審批。 
市公安局:會同市規劃局辦理交通影響評價審批。 
市維穩辦:負責辦理社會穩定風險評估審批。
市消防支隊:負責建設工程消防設計審核。 
市住建局:負責城市綠化工程設計方案審批、勘察設計合同備案、施工合同備案、監理合同備案、建設工程安全監督備案、建設工程質量監督申報和建筑工程施工許可證辦理等。 
市城管局:負責城市建筑垃圾處置核準。
市水利局:負責河道管理范圍內涉水項目和水土保持事項的審批(視情)。 
市氣象局:負責防雷裝置設計事項的審批。 
市民防局:負責人防工程建設事項的審批。  
淮安供電公司:負責臨時供電和正式供電事項的審批。 
市安監局:負責危化項目安全生產條件審查、危化項目和非煤礦山項目安全設施設計審查。
市文廣新局:負責文物考古調查、勘探,出具文物考古、勘探報告。
第十七條 各審批部門要高度重視審批隊伍建設工作,抽調責任感強、業務熟練的同志明確責任、專職負責,切實擔負起審批工作重任。
 第十八條 對列入模擬審批的項目,各審批部門根據承諾時限,按時完成各個事項的審批工作。涉及多個部門審批的,前一受理部門應當主動與下一審批部門溝通聯系,出現問題主動化解、簡化手續。
第十九條 市軟建辦應加強模擬審批情況的跟蹤督查,對模擬審批工作中不作為、慢作為的,根據相關規定進行問責查處。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由市行政審批局(政務辦)負責解釋,自2017年10月1日起試行,原辦法(淮政辦發〔2013〕187號文)廢止。
 
 
淮安市投資建設項目中介機構選取管理暫行辦法
 
第一章  總 則
第一條 為進一步規范我市投資建設項目選取中介機構服務的管理工作,建立競爭有序、便捷高效的中介服務市場,根據《省政府辦公廳關于推進企業投資建設項目并聯審批規范中介服務的意見》(蘇政辦發〔2015〕15號)和《省政府辦公廳印發關于開展清理規范行政審批中介服務專項治理實施方案的通知》(蘇政辦發〔2015〕85號)文件要求,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市范圍內投資建設項目選取中介機構服務(不包括采用政府集中采購和公開招標方式選取中介機構服務的項目)的活動及其監督管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱中介機構是指依法登記設立,通過專業知識和技術,按照一定的業務規則或程序為委托人提供有償的中介服務,并承擔法律責任的企業或社會組織。
第四條 本辦法所稱選取,是指委托人委托涉及行政審批的中介機構提供有償服務時,統一通過中介超市平臺,按本辦法規定的方式進行選擇、確定中介機構實施服務的行為。
本辦法所稱中介超市平臺,是指淮安市行政審批局(政務辦)(以下簡稱市政務辦)受市人民政府委托采取網絡與實體相結合的方式建設,為入駐中介機構提供資質登記、信息公示、服務選取、合同備案、信用評價等服務的綜合管理平臺。
第五條 政府投資項目的建設單位或代建單位選取中介機構提供服務的,除法律法規規章規定采用政府集中采購和公開招標方式選取外,應當通過中介超市公開競爭選取中介機構。
第六條 社會投資建設項目可以參照政府投資項目選取中介機構;也可以從中介超市的中介機構庫中直接選擇中介機構;也可以委托未入駐中介超市的中介機構提供涉審中介服務,受委托中介機構在與項目單位簽訂合同前應當申報入駐淮安市中介超市。
涉及國家安全和秘密或技術復雜有特殊專業技術要求的,按照有關規定選取中介機構;法律法規規章另有規定的從其規定。
第二章中介機構庫建設與管理
第七條 市行政審批局(政務辦)會同市各有關行政主管部門建設中介機構庫。中介機構庫建成后全部納入中介超市統一管理。其他單位一律不得組建中介機構庫,已經組建的應當全部納入中介超市統一管理。
第八條 中介機構庫的建設按照“公平、公開、自愿”的原則,在本市范圍內承接中介服務的中介機構應當入庫并納入中介超市管理。
第九條 中介機構庫分為九大類:
(一)評價類:環境影響評價、節能評估、社會穩定風險評估、水資源論證、水土保持方案編制、防洪評價編制、建筑工程設計方案評價、交通影響評價、安全生產評價、地震安全性評價、文物影響評價、地質災害危險性評估和建設工程設計方案評價等;
(二)咨詢類:項目建議書、項目可行性研究報告、項目概算書、項目申請報告、工程咨詢和工程造價咨詢等;
(三)評估類:房地產評估、土地評估和資產評估等;
(四)測量類:工程測量、房產測量和地籍測量等;
(五)檢測類:建筑消防設施檢測、工程質量檢測、職業衛生檢測、初步設計文件技術審查、工程設計審查和施工圖紙審查等;
(六)勘察類:地質勘察、工程勘察和工程設計等;
(七)設計類:工程勘察設計和地質災害治理工程設計等;
(八)監理類:地質災害治理工程監理、工程監理和信息化監理等;
(九)其他類:造價審查、招標代理、采購代理和資本驗證等。
第十條 納入中介超市的中介機構,應當符合以下條件:
(一)經依法登記設立,具有獨立法人資格,并具備中介服務項目對應的資質;
(二)能獨立承擔相應法律責任;
(三)有健全的執業規則及相應的管理制度;
(四)近三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;
(五)法律法規規章和其他規范性文件規定的其他條件。
第十一條 中介機構入駐中介超市的方式:
(一)部門推薦:行業主管部門根據本辦法第十條規定及日常執業情況,對中介機構進行入庫推薦;或者采用公開招標、政府集中采購方式組建中介機構庫,組建后全部推薦進駐中介超市。
(二)自愿申報:中介機構根據市政務辦在報紙、網絡等媒體發布的公告自愿提出入庫申請。
第十二條 市行政審批局(政務辦)將申請入庫的中介機構填報信息通過淮安市中介超市網站和公共資源交易網向社會公示。
第十三條 采用公開招標、政府集中采購方式組建的中介機構庫進駐中介超市的,組建單位應當在推薦入駐時提供招標、采購完整資料進行備案。
第十四條 入選中介機構庫中同一類型、同一性質的中介機構原則上應達到三家(含)以上,形成充分的市場競爭機制。中介機構庫實行實時動態管理。
第十五條 入庫中介機構應按中介超市要求如實登記以下信息:
中介機構的名稱、性質、地址、資質證書種類、等級、有效期、法定代表人、授權業務代表人和人員結構、管理制度、獲得榮譽、服務承諾、信用記錄等內容,并嚴格按照法律法規規章規定的類別、專業、行業、服務范圍、等級等進行科學分類,確保在庫信息與資質信息一致。
第十六條 有下列情形之一的,不得進駐淮安市中介超市:
(一)違反國家法律法規規章受到行政處罰并在處罰期內的;
(二)中介機構派出的工作人員違反行業規定、職業道德和廉政制度,有行賄受賄行為的;
(三)一年內在本市的不良記錄(含履約評價不滿意)達到兩次及以上的;
(四)未按照國家法律法規規章或者行業規定做好保密工作,發生失密、泄密的;
(五)對重大事項應予披露但未予披露的;
(六)其他違反中介機構誠信體系建設規定的。
第三章中介機構選取方法和程序
第十七條 政府投資建設項目中介機構的選取應當按照“競爭選擇、一事一選”的原則,按照規定的程序和方法,通過中介超市信息平臺進行公開選取。中介超市信息平臺設立服務采購公告專欄,公開發布選取中介機構信息。
第十八條 公開選取中介機構的方式:公開比選、隨機抽取、網上比價。
(一)公開比選。通過公開比選的項目,中介機構報名數原則上應超過三家以上(含三家),建設單位可以采取綜合評比或者最低價法進行公開比選。
(二)隨機抽取。中介服務收費標準統一,并且效率、質量、技術要求一致的,可采取隨機抽取的方式選取。
(三)網上比價。按照不高于相關收費標準的原則,確定中介服務最高限價,在符合條件且報名參與競爭的中介服務機構中,通過網上競價的方式,競價截止時間到達后,由平臺信息系統按最低價中選原則自動確定中介機構。在競價截止時間到達后,參與競價的中介機構有兩個(含兩個)以上報出相同最低價的,采用隨機抽取的方式,確定中選機構。
(四)直接選取。對于社會投資項目,建設單位填報項目基本信息后,可以直接在中介超市選取服務優、評分高、信譽好的中介服務機構。
第十九條 選取程序
(一)基本信息登記
建設單位根據需要在淮安市中介超市信息化系統登記項目的基本情況、選取方式、中介服務內容、服務時限及服務費用、中介機構資質要求、聯系人及電話信息等,由市評勘中心進行受理。
(二)發布公告
市評勘中心受理建設單位公開選取中介機構項目信息后,應當于一個工作日內在市中介超市信息網和市公共資源交易網發布服務采購公告,內容包括委托單位名稱、項目名稱、委托中介服務內容、選取方式、報名截止時間、開始選取時間和選取地點等信息。
(三)報名
公告信息發布后,中介機構在兩個工作日內登錄中介超市查看項目信息并點擊回應“參與報名”或“不參與報名”。需現場踏勘確定中介服務報價的,報名時間為三個工作日。報名時間截止后,市中介超市信息平臺不再接受報名。政府投資項目,公告發布后符合條件報名的中介機構不超過三家,需重新發布公告,公告發布兩次后,符合報名條件的中介機構仍然不超過三家,由建設單位自行選擇方式確定中介機構服務。公開選取中介機構不接受現場報名。
(四)組織公開選取
1.根據中介機構報名數的情況,由建設單位按照確定的選取方式通過中介超市信息化系統公開選取。
2.報名的中介機構自行決定是否參加現場選取,但參加現場選取的必須按照規定時間提前到達選取地點,過期未到的不予等候。
3.建設單位應當派員參加見證選取過程,一般不超過兩人,行業管理部門也可派員現場見證。
4.公開選取應當在市公共資源交易中心進行,市評勘中心應現場進行監督,全部過程應監控和錄像。建設單位通過中介超市信息化系統選取結果產生后,應當在中介超市和淮安市公共資源交易網進行公示,公示不得少于兩個工作日。
(五)簽訂合同
公示期滿后,市評勘中心在一個工作日內向中選的中介機構和建設單位出具《淮安市中介超市公開選取中介機構確認書》(以下稱“確認書”),一式三份。中介服務機構中選后,一個工作日內與建設單位取得聯系,開展洽淡、合同簽訂等事宜。建設單位與中介服務機構正式簽訂服務合同后,在三個工作日內將合同原件封面掃描上傳至中介超市平臺。
第二十條 市區和市級功能區的政府投資項目統一在市公共資源交易中心組織選取;縣(區)政府投資項目可以參照本辦法,通過互動平臺在中介機構庫中進行選取。
第二十一條 社會投資項目直接選取中介機構不適用本辦法第十九條規定的選取程序,與直接委托的中介機構簽訂服務合同后,在三個工作日內將合同原件封面掃描上傳至中介超市平臺備案。
第二十二條 中介機構對中介超市公開選取中介機構的報名條件、選取過程、選取結果存在異議或認為有違法違規行為的,可以向各行業主管部門投訴、舉報;建設單位選取的中介機構在服務活動中,存在不履行合同或服務態度惡劣等問題,經查實后將記錄到誠信系統。
第四章 監督與管理
第二十三條 各相關部門按照“分工協作、密切配合”原則,對中介超市進行綜合管理,具體職責如下:
(一)市行政審批局(政務辦)是中介超市的管理部門,負責統籌協調中介超市建設管理工作,會同各行業主管部門加強對進駐中介超市的中介機構服務質量、進度等方面的監管,協助各行業主管部門調查處理相關投訴和舉報;
(二)各行業主管部門依法履行行業監管職責,及時查處中介機構及執業人員在中介服務中的違法違規行為。
第二十四條 中介機構履行合同后,應當在兩個工作日內將評審通過的成果首頁掃描上傳提交至中介超市備案。建設單位于備案次日起對中介機構的服務質量、服務時效、服務態度、服務收費和服務規范等方面進行滿意度評價,并納入中介機構信用等級評價內容。
第二十五條 中介機構有下列情形之一的,一律清除出中介機構庫,三年內不得進駐淮安市中介超市并列入不誠信記錄。
(一)除不可抗力因素外,無故放棄中選資格;
(二)無故不簽訂合同的;
(三)申報入庫時,有偽造證件、弄虛作假等行為的;
(四)服務履約時限超過合同約定50%的;
(五)因服務質量差,造成三次及以上未通過投資審批部門審查或評審,嚴重影響投資項目審批進度的;
(六)賄賂交易當事人的;
(七)捏造虛假事實進行投訴的;
(八)違反合同將項目進行轉包或違法分包的;
(九)中介機構工作成果嚴重錯誤或導致決策錯誤;
(十)中介機構發生嚴重有損執業操守行為;
(十一)其他嚴重違反法律法規規章情形的。
第二十六條 政府投資項目選取中介機構過程中,各行業主管部門、國有企事業單位、市公共資源交易中心、市評勘中心若有下列情形的,由市監察局按照有關規定對相關責任人進行處理,情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關處理。
(一)未經審查允許不符合條件中介機構進駐中介超市的;
(二)未按本規定及程序選取中介機構的;
(三)無故不簽訂合同的;
(四)對中介機構服務進行指定選取或在選取中謀求不正當利益的;
(五)建設單位、行業主管部門未經批準擅自組建中介機構庫,組建中介機構庫未進駐淮安市中介超市;
(六)服務過程中對中介機構吃、拿、卡、要,或與中介機構存在不正當利益來往的;
(七)其他違反中介機構管理規定的。
第五章  附則
第二十七條 各縣(區)選取中介機構服務可參照本辦法執行。
第二十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。
 
 
淮安市建設項目聯合測繪實施辦法(試行)
 
第一條 為進一步加快項目建設進程,優化測繪環節和工作內容,提高測繪服務效能和保障能力,推進測繪地理信息資源共享,培育和發展測繪中介服務市場,方便業主辦事,按照“市場開放、加強監管、統一標準、共享成果、降低成本、提高效率”的目標,根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》(蘇發﹝2016﹞42號)以及《中共淮安市委淮安市人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的實施意見》(淮發〔2017〕14號)要求,建立建設項目聯合測繪工作機制,結合我市實際,制定本實施辦法。
第二條  在淮安市區范圍內的涉及到行政審批的建設項目,在項目審批、工程建設、竣工驗收過程中委托一家同時具備相應資質的測繪中介服務機構或由一家測繪中介服務機構牽頭的測繪聯合體,開展規劃測繪、不動產測繪等涉及行政審批、竣工驗收相關的測繪技術服務工作。其他項目由項目單位參照本辦法開展聯合測繪。
涉及到聯合測繪的內容包含以下幾項:
(一)不動產登記發證時的測量;
(二)規劃放線測量;
(三)規劃竣工測量;
(四)不動產測量(預測繪);
(五)不動產測量(實測繪);
(六)日照分析報告;
(七)管線測量。
現狀房屋權屬變更測繪、現狀管線測繪等既有測繪,以及涉及應急救災、國家安全和秘密的項目,不實行聯合測繪。
第三條 市行政審批局(政務辦)負責聯合測繪綜合協調和中介超市管理工作,市投資建設項目聯合評審勘驗服務中心(以下簡稱市評勘中心)負責具體工作;市國土資源局負責聯合測繪的統一監管,具體負責聯合測繪中不動產測繪管理工作;市規劃局配合做好相關聯合測繪工作。
第四條 市、區有關行政主管部門應當采用符合國家、省、市規范的竣工聯合測繪的相關成果,作為本部門竣工聯合驗收的測繪依據。不得以任何理由拒收。
市國土資源、規劃等部門應當公布本部門竣工聯合測繪成果的名稱、內容、標準和格式范本,由市行政審批局(政務辦)匯總編制《淮安市建設項目聯合測繪技術指南》,并在各相關部門的網站上公布執行。
聯合測繪應使用國家統一或經測繪地理信息主管部門批準的坐標系統。
第五條 政府投資項目的建設單位選取聯合測繪中介機構,除法律法規規章規定采用政府集中采購和公開招標方式選取測繪機構外,應當通過中介超市公開競爭選取中介機構。鼓勵、引導為社會投資項目提供聯合測繪服務的中介服務機構入駐淮安市中介超市。聯合測繪中介服務機構應當符合下列條件:
(一)具有測繪主管部門頒發的《測繪資質證書》。
(二)具有工程測量、不動產測繪和地理信息系統資質,其中工程測量應當具有控制測量、地形測量、規劃測量及地下管線測量專業子項,不動產測繪應當具有地籍測繪和房產測繪專業子項。
(三)近三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄。
(四)依法應當具有的其他條件。
第六條 聯合測繪實施程序:
(一)自主委托。項目單位按照自主選擇的原則,在淮安市中介超市平臺發布的聯合測繪服務機構名錄中選擇測繪中介,也可委托市評勘中心發布聯合測繪需求信息,具備相應資質的中介(聯合體)參與網上報價、時限承諾。業主擇優選取后與承接機構簽訂聯合測繪合同。
(二)網上備案。受委托的測繪中介在簽訂聯合測繪合同后及時登錄淮安市中介超市平臺上傳合同原件封面。
(三)分期測繪。測繪中介根據聯合測繪合同注明的測繪任務和時限要求分階段組織開展測繪作業。項目單位應提前向測繪中介提供每小項項目有關資料及技術要求。
(四)成果報送。測繪中介應按有關部門規定的樣本要求出具每一階段的測繪成果報告,并由項目單位報送相應的管理部門。
(五)再次選擇。在項目建設期間因故中止聯合測繪的,項目單位應及時向聯合測繪監管部門告知相關事由,經聯合測繪監管部門認可后,項目單位可再次選擇聯合測繪單位。
第七條 聯合測繪應當遵循公開、公正、平等競爭的原則,禁止任何單位和個人分割、封鎖、壟斷測繪市場。
竣工聯合測繪項目不得轉包,主體性、關鍵性工作不得分包或由非本單位的人員進行作業;項目以聯合體承接的,聯合體各方的測繪資質條件和能力應當滿足聯合測繪項目規定的相應要求,且項目合同應當明確聯合體各方的工作職責與內容。
第八條 全部或部分使用財政資金的項目,其聯合測繪項目應當委托給具有相應資質,且無不良信用記錄的中介服務機構承擔。其中,聯合測繪經費估算達30萬元及以上的,應當通過政府集中采購的方式進行委托。
第九條 聯合測繪應當遵循“一份合同、分期實施、提高效率、降低成本”的原則開展服務。
聯合測繪實行多個測繪項目只簽一份合同。聯合測繪各事項的服務時限由市國土資源局確定,且編入合同,實施聯合測繪一般不超過規定時限。遇工程量較大等情況,可由項目單位與聯合測繪中介服務機構在合同中另行約定。
因建設周期拖延等客觀原因導致合同不能正常履行,建設項目業主與測繪中介服務機構雙方可經協商,解除合同。
第十條 項目單位的合同估算價和測繪中介服務機構的合同報價,應當按照項目工序和工作量,分類計算和匯總。聯合測繪單個事項的收費實行最高限價,實際收費應當低于最高限價,但不得采用惡意壓價、商業回扣等不正當競爭方式搶攬業務,且不得選擇性接受業務項目。
采用招標和政府采購形式的應當按照有關規定估算測繪經費并確定最高限價。
第十一條 單項合同金額在五萬元以上的測繪項目的承攬單位應當在合同簽訂之日起十五個工作日內,將本單位測繪資質證書、項目技術設計書、合同文本的復印件報市國土資源局備案。
第十二條 聯合測繪項目完成后應當及時在中介超市平臺填報成果交付信息,并應當在測繪成果檢驗合格后三個月內,依法向市國土資源局匯交測繪成果副本或者目錄。地下管線測量成果,應按相關規定要求報市規劃局。
第十三條 聯合測繪中介服務機構對測繪成果終身負責。測繪成果在使用后出現質量問題的,由測繪中介服務機構承擔相應的經濟和法律責任。
第十四條 聯合測繪項目實施期間,聯合測繪中介服務機構(聯合體)被取消聯合測繪資格的,不得承擔聯合測繪工作。項目單位應當另行委托具有聯合測繪資格的中介服務機構承擔。
第十五條 聯合測繪中介服務機構(聯合體)有下列行為之一的,立即停止其聯合測繪業務資格,且納入當年度本市測繪地理信息市場信用管理,涉及違法違規的,依照有關法律、法規、規章處理:
(一)為取得聯合測繪業務資格,提供虛假材料、拒絕提供相關材料或隱瞞有關情況的;
(二)偽造成果、測繪產品質量出現嚴重問題或在測繪業務主管部門組織的質量監督檢查中,有測繪項目不合格的;
(三)專業技術人員不符合該單位原有技術等級標準,經整改后仍達不到要求的;
(四)在聯合測繪實施過程中因服務時效、服務態度等原因被項目業主有效投訴2次(含)以上的;
(五)違反相關法律法規,被測繪地理信息主管部門行政處罰的;
(六)存在其他違規行為,被認定為不適合承攬聯合測繪業務的。
第十六條 市、區國土資源行政主管部門應當對工作開展不及時、測繪成果差錯、服務態度差及亂收費等情況予以及時處理,確保聯合測繪工作順利實施。市國土局、市行政審批局(政務辦)每年根據測繪資質巡查、成果質量檢查、市場信用等級評價、項目業主及相關部門反饋等情況對從事聯合測繪的單位實施考評,并公布下一年度聯合測繪服務機構名錄(具體考評辦法另行制訂)。經考評確定為不適合承攬聯合測繪業務的單位,不列入下一年度聯合測繪服務機構名錄。未列入聯合測繪服務機構名錄內的單位,不得承攬聯合測繪業務。
第十七條 聯合測繪中介服務機構應當建立健全質量保證體系,對其完成的測繪成果質量負責。市國土資源局負責測繪成果質量監督管理。基礎測繪和使用財政資金超過五十萬元的其他測繪項目的測繪成果,應當經測繪質量監督檢驗機構檢測,質量合格的方可提供使用。組織實施測繪項目的單位不得拒絕市國土資源局依法組織的測繪成果質量監督檢驗。
第十八條 各縣(區)聯合測繪工作可參照本辦法執行。
第十九條 本辦法自2017年10月1起試行。聯合測繪制度試行之日前已經簽訂合同,且項目已取得建設工程規劃許可證的,按原有方式履行。
 
 
淮安市重大投資建設項目審批推行代辦服務實施意見(試行)
 
根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》(蘇發〔2016〕42號)和《中共淮安市委淮安市人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的實施意見》(淮發〔2017〕14號)精神,為進一步提高行政審批效率,改善投資環境,優化投資服務,加快重點項目投資落地,特制定本實施意見。
第一條 代辦服務是指市、縣(區)代辦服務中心(以下簡稱代辦服務中心),接受重大投資項目單位委托,由項目代辦員協調有關職能部門專職代辦聯絡員(以下簡稱專辦員)無償為重大投資項目單位辦理相關行政審批事項以及公共服務事項的一種辦事制度和服務方式。
第二條 凡屬于《淮安市產業結構調整指導目錄》中鼓勵類且投資額在5000萬元以上的投資項目以及市委市政府交辦的重大投資項目,從項目立項到取得施工許可證過程中所涉及的行政審批事項以及供電、供水、供氣、通訊、網絡等公共服務事項,項目單位均可向代辦服務中心提出委托申請,委托代辦服務中心代為其辦理相關手續。與行政審批相關的中介技術服務事項,原則上由項目單位自主選擇中介服務機構辦理,代辦服務中心提供相應協助和指導。
第三條 項目單位申請代辦服務需滿足以下條件:
(一)已取得合法主體資格或已通過工商管理部門的企業名稱預先核準登記。
(二)已簽訂正式投資協議。
(三)意向選址地塊已辦理征收手續或相關手續已上報審批的(工業項目)。
第四條 代辦服務依托現有市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級政務服務體系。市代辦服務中心隸屬市行政審批局(政務辦),在市政務服務中心設立服務窗口,全面開展代辦服務工作。各縣(區)行政審批局(政務辦)應成立縣(區)代辦服務中心,并在本級政務服務中心開設代辦服務窗口,實現代辦服務網絡全覆蓋。
第五條 市代辦服務中心負責市級審批項目的代辦服務;負責為縣(區)、開發區涉及市級權限內審批事項提供協辦;負責全市代辦員隊伍組建、培訓,對縣(區)代辦服務中心提供業務指導。對涉及市以上審批權限的事項,按照對口原則,由市各行政審批職能部門的專辦員負責上報。
縣(區)代辦服務中心負責各縣(區)范圍內項目的代辦服務;負責涉及市級審批事項的代辦服務;負責指導鄉鎮招商引資項目代辦服務工作。
第六條 市、縣(區)、鄉代辦服務人員以專職為主,凡進駐市、縣(區)政務服務中心且具有行政審批職能的窗口部門應確定一名業務骨干擔任專辦員,在市代辦服務中心的統一管理下,依職權提供高效快捷的行政審批服務。凡涉及本部門的所有行政審批事項,均由專辦員進行督辦、協辦、跟蹤、辦結,項目代辦員要做好與專辦員的對接工作,及時領取已辦結項目的相關手續及證照并交付項目方。為建設項目提供配套服務的供電、供水、供氣、通信、網絡等公共服務單位應明確一名專辦員。鄉鎮(街道)應明確專人負責代辦工作。
第七條 代辦員主要職責:
(一)協助項目單位熟悉審批事項所涉及的辦事流程及辦事指南。
(二)協助項目單位分階段準備申報材料,并按投資項目報批流程,將申報材料轉送有關審批部門專辦員。
(三)對審批過程進行跟蹤,及時向項目單位反饋項目辦理進展情況,做好與審批部門及有關單位的溝通工作。
(四)及時發現審批中出現的問題并做好協調工作,重大問題及時上報。
(五)做好代辦項目相關資料的整理、保管和移交工作。
第八條 專辦員主要職責:
(一)協助代辦員指導項目單位熟悉本部門辦事流程及辦事指南,按項目實際情況編排項目審批進度計劃。
(二)負責提供審批事項申報材料清單,并協助代辦員幫助項目單位分階段準備本部門審批事項的申報材料,指導填寫各類表單,按投資項目報批流程將申報材料遞交本部門相關處室辦理。
(三)負責對本單位審批環節進行跟蹤、督辦、協辦,及時向代辦員和項目單位反饋項目辦理進展情況,直至在本單位的手續辦結為止,并向代辦服務中心移交相關資料。
第九條 項目單位委托代辦服務需配合做好以下工作:
(一)明確項目負責人和項目經辦人,并保持穩定,如有變動,應及時告知代辦員;
(二)負責及時、真實、充分地提供項目相關申報材料,與代辦員共同做好項目申報材料整理工作;
(三)根據審批職能部門提出的要求,及時對申報材料進行修改或補充;
(四)現場勘察、項目預審等如需項目單位人員參與,應及時派人到場;
(五)及時按規定繳納各類規費;
(六)保證委托代辦的事項及材料合法合規。
第十條 代辦項目根據投資歸屬地實行屬地受理。市代辦服務中心負責受理市級、工業園區、蘇淮高新區、生態文旅區等重大投資項目行政審批事項的代辦服務,為各縣(區)、經濟技術開發區在項目代辦過程中涉及市級審批權限內的事項提供代辦服務,對涉及省級審批的有關事項提供協辦申報服務。各縣(區)、淮安經濟技術開發區代辦服務中心是項目代辦的首次受理單位;各鄉(鎮)負責與投資項目單位的溝通協調、幫助準備報批材料。
第十一條 代辦服務工作按照如下流程開展:
(一)申報。凡滿足本實施意見第二條和第三條的項目,項目單位可填寫《淮安市重大投資項目代辦服務申請表》向市代辦服務中心申報。
(二)預審。市代辦服務中心組織發改、規劃、國土等部門專辦員對項目材料進行預審,對申請材料不齊全的,代辦服務中心當場出具《申請材料補正通知書》,一次告知申請人需要補正的全部內容。根據項目具體情況,市代辦服務中心組織國土、規劃等部門現場聯合踏勘,對項目進行初步審核。
(三)受理。對符合相關規定和服務范圍的項目,市代辦服務中心向項目單位出具《淮安市重大投資項目代辦服務受理單》。對不符合代辦條件的申請,代辦服務中心應書面告知不予受理原因。同時,市代辦服務中心按照“一個項目一名代辦員”的原則確定代辦員。
(四)分辦。項目代辦員根據所涉及的具體審批部門及審批事項填寫《淮安市重大投資項目代辦服務任務分送單》,將審批事項在1個工作日內分送至涉及行政審批職能部門的專辦員辦理,并做好記錄。專辦員接到任務分送單后在1個工作日內與代辦員及項目方聯系,指導項目方完善相關申報資料,在規定時限內盡快辦結。
(五)轉辦。對行政審批權在上級部門的,按對口原則,專辦員應在完成本級審批職能后1個工作日內上報,并將報批情況和報批時間抄告代辦員。
(六)辦結(終止)。審批事項辦結后,專辦員填寫《職能部門審批事項辦結(終止)單》,并及時將相關手續移交代辦員。代辦員將領取的證照、相關批準文件以及辦理過程中所使用的各種資料逐件核實,當面移交項目單位,同時填寫《淮安市重大投資項目代辦服務辦結(終止)單》,經項目單位簽字確認后,該項目代辦結束。如需要延長辦理期限的,代辦服務中心應及時以書面形式告知項目單位,說明延期理由。因項目本身不具備辦結條件或項目單位要求終止代辦委托的,代辦員應與項目單位辦理終止委托代辦手續,注明終止原因,移交相關資料。
(七)評價。項目代辦結束后,按照“一項目一評價”的原則由項目單位填寫《淮安市重大投資項目代辦服務征求意見單》,對代辦員的服務效率、服務態度和廉潔情況進行評價。
第十二條 項目符合實施容缺、模擬審批條件時,代辦員協助項目單位按現行審批流程準備報批材料,專辦員對報送材料進行實質性審查,出具模擬審批意見;待相關手續達到法定條件后,各部門專辦員對模擬審批意見進行補充、完善,出具正式審批文件。
第十三條 建立代辦服務例會制度,及時分析問題、總結經驗、協調推進項目代辦進度。
第十四條 重大投資項目辦理過程中涉及部門職能交叉、職責不清、程序復雜以及重點項目需要加快推進審批進度的,由市行政審批局(政務辦)協調開展并聯審批。
第十五條 重大投資項目代辦服務嚴格執行限時辦結制度,對未在規定時限內辦結,又沒有充分理由不予審批的,實行超時默認制度。凡因超時默認許可而出現的責任,由負責審批的部門或單位自行承擔。
第十六條 實行代辦服務全程跟蹤監督制度。將各審批(服務)單位代辦服務情況納入各單位軟環境考核。代辦服務中心對各審批(服務)單位的代辦服務進行全程跟蹤監督,對行政審批和公共服務部門的代辦服務質量進行評價,并定期向社會公布評價結果,接受社會監督。
第十七條 建立代辦項目回訪制度,由代辦服務中心對辦結項目發放《淮安市重大投資項目代辦服務征求意見單》,定期召開項目單位座談會,聽取項目單位對代辦服務的意見,進一步完善代辦工作機制。
第十八條 各審批職能部門具體分工如下:
(一)市代辦服務中心:負責項目的綜合評估、受理、代辦服務協議簽訂,代辦服務任務分配實施,代辦服務跟蹤監督,“四聯合”工作機制綜合協調。
(二)市工商局:負責企業設立階段的核準登記。
(三)市發改委:對市級審批權限內屬于《淮安市產業結構調整指導目錄》中鼓勵類且投資額在5000萬元以上的投資項目,辦理審批、核準、備案手續。對需要上報國家及省級審批、核準、備案的項目,轉報上級部門。
(四)市經信委:負責企業投資技術改造項目以及工業和信息化領域技術改造投資項目招標的核準;負責固定資產投資項目節能評估和審查。
(五)市維穩辦:負責社會穩定風險評估審批。
(六)市公安局會同市規劃局:負責交通影響評價審批。
(七)市水利局:負責生產建設項目水土保持方案審批。
(八)市文廣新局:負責文物考古調查勘探,出具文物考古調查勘探報告。
(九)市規劃局:負責規劃設計條件、規劃設計方案審定;核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
(十)市住建局:負責城市綠化工程設計方案審批、勘察設計合同備案、施工合同備案、監理合同備案、建設工程安全監督備案、建設工程質量監督申報和建筑工程施工許可證辦理等。
(十一)市國土局:負責土地測量,土地估價(含掛牌方案編制),土地掛牌出讓;建設項目用地市級預審;需要上報國家和省級預審的項目,轉報上級部門;負責建設用地批準書以及不動產權證書辦理。
(十二)市環保局:負責環評報告書審批以及環評報告表審批;對分類管理目錄中列為登記表的項目,企業直接進入建設項目環境管理系統備案,不再審批。
(十三)市交通運輸局:負責公路建設項目設計審批(含設計變更)和竣工驗收;負責公路建設項目施工許可。
(十四)市安監局:負責危化項目安全生產條件審查和危化項目、非煤礦礦山項目安全設施設計審查。
(十五)市城管局:負責城市建筑垃圾處置核準;搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的審批。
(十六)市消防支隊:負責建設工程消防設計審核。
(十七)市民防局:負責人防工程建設相關事項的審批。
第十九條 本實施意見由市行政審批局(政務辦)負責解釋。
第二十條 本實施意見自2017年10月1日起試行。
 
 
淮安市投資建設項目聯合評審實施意見
 
為進一步深化行政審批制度改革,提高投資建設項目審批效率,優化經濟發展環境,根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》(蘇發〔2016〕42號)和《省政府辦公廳印發關于全省推行不見面審批(服務)改革實施方案等四個文件的通知》(蘇政辦發〔2017〕86號)精神,現就進一步優化投資建設項目評估流程、開展聯合評審事項提出如下意見。
一、總體要求
以全面提高行政效能為目標,在遵循現有法律法規的基礎上,創新優化投資建設項目審批流程,將行政審批事項涉及的各項評估由串聯方式調整為并聯方式進行,加強整合優化,探索開展區域性評估,實行“統一受理、同步評估、同步評審、集中審批”的服務新模式,降低企業制度性成本,優化投資發展環境。
二、實施范圍
本意見所稱聯合評審,主要是指在投資建設項目審批過程中,為便于建設單位辦理相關評估,合理高效選擇中介服務,由市行政審批局(政務辦)提供服務平臺,實現統一界定范圍、一次告知需求、中介承諾服務、自主擇優選擇、同步評估評審、集中聯合審批的評估管理新機制。
聯合評審主要包括投資建設項目開工前所涉及的環境影響評價、節能評估、水土保持方案、安全評價等評估,因項目類型不同,部分項目無需開展所有評估。特殊項目根據需要開展地質災害危險性評估、防洪影響評價、壓覆重要礦產資源評價、社會穩定風險評估、交通影響評價、文物保護評價和地震安全性評價等。聯合評審的內容,根據法律、法規的新增、變更、廢止作相應的調整。
三、工作流程
聯合評審工作以投資建設項目“四聯合”服務平臺(以下簡稱服務平臺)為依托。建設單位申請辦理聯合評審工作、中介服務機構承接評估工作、審批主管部門或第三方評審均應在服務平臺上進行。
聯合評審及手續辦理周期原則上控制在40個工作日以內(特殊項目,根據情況可適當延長辦理時間),具體工作流程如下:
(一)統一受理(1個工作日)
市投資建設項目聯合評審勘驗服務中心(以下簡稱市評勘中心)統一受理建設項目聯合評審工作。建設單位通過“四聯合”服務平臺申請聯合評審,項目基本信息無需重復提交,由“四聯合”服務平臺直接從“投資建設項目網上并聯審批平臺”自動獲取。評勘中心將建設單位聯合評審申請材料通過服務平臺推送各相關部門,各相關部門在1個工作日內回復市評勘中心需要開展的評估事項(或等級)以及工作要求。市評勘中心根據相關部門意見,一次性將評估事項清單告知建設單位。未列入評估清單的,相關部門事后不得要求建設單位再開展評估。
(二)同步評估(18個工作日)
項目建設單位在“中介超市”發布評估報告編制需求,向所有符合條件的中介服務機構發出要約邀請或自主選擇中介服務機構,也可按要求自行編制評估報告;中介服務機構收到服務信息后,應在48小時內予以響應,明確服務報價和完成時間。中介服務機構與建設單位簽訂合同后,應將合同上傳至服務平臺備案。投資建設項目涉及的各項評估報告的編制工作應同步進行,相關報告的公示與報告編制同步開展。
市評勘中心應對評估報告編制情況進行跟蹤,并及時協調評估工作中的問題,確保工作進度,做好工作銜接。
對于部分不再要求申請人提供評估報告的事項,各相關審批部門應同步委托有關機構開展技術評價工作,并在規定時間內將評審結果報市評勘中心備案。
(三)同步評審(4個工作日)
中介服務機構在承諾時限內完成評估報告編制工作后,應按照法律法規的規定開展評審。環境影響評價、節能評估、水土保持方案等應由職能部門組織專家評審的,職能部門應及時組織專家進行評審。地質災害危險性評估、安全預評價等應由中介服務機構自行組織評審的,應在規定的專家庫中抽取專家開展評審。市評勘中心應跟蹤督查評估報告評審情況,確保按時完成評審工作。各職能部門應將評審結果同步推送至服務平臺。
評審結束后,市評勘中心匯總評審意見出具統一的評估審查報告(專業部門評審意見為附件),通知相關審批單位受理。
(四)集中審批(16個工作日)
各相關職能部門根據建設單位申請、評審通過的評估報告、統一評審意見及法定要求提交的材料,立即同步組織開展審批工作,在規定時間內出具審批意見。法律有明確規定前置條件的,按規定先后順序出具審批文件。
1.市發改委對固定資產投資項目進行節能評估審查(10個工作日)。
2.市經濟和信息化委對技術改造項目進行節能評估審查(8個工作日)。
3.市環保局進行環境影響評價報告公示及審批(16個工作日)。
4.市安監局根據安全預評價報告審查項目安全生產條件(7個工作日)。
5.市水利局進行水土保持方案、水資源論證報告、防洪影響評價(5個工作日)。
上述評估事項中已完成區域評估的在1個工作日內完成備案或審批。
政府投資項目按照《市政府關于印發淮安市市級政府投資項目生成和資金管理實施細則的通知》(淮政發〔2016〕58號)執行。
(五)統一反饋(1個工作日)
市評勘中心根據相關部門審批結果,統一向項目單位反饋。
四、任務分工
(一)實行并聯評估、審批
1.市行政審批局(政務辦)牽頭負責建設項目聯合評審的組織實施工作,建立并聯審批窗口,實行一窗受理、一單告知、一網服務、一庫管理、一表審批的聯合評審機制;實現網上全程監控,對不符合聯合評審推進條件的,立即終止評審流程,并及時反饋建設單位。
2.市發改委負責基本建設項目節能評估與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關中介服務。
3.市經濟和信息化委負責技改項目節能評估與其他評估并聯評估及審批工作。
4.市環保局負責環境影響評價與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關中介服務。
5.市安監局負責安全生產條件審批及與其他評估相協調工作,規范相關中介服務。
6.市水利局負責水土保持方案、水資源論證報告、防洪影響評價、入河排污口設置論證與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關中介服務。
7.市國土局負責規范相關地質災害評價中介服務發展。
8.市規劃局、市公安局負責交通影響評價,規范相關中介服務。
9.市文廣新局負責文物考古調查、勘探,出具文物考古調查、勘探報告。
10.市地震局負責地震安全性評價備案工作,規范相關中介服務。
(二)規范中介服務
法律法規明確要求開展的中介服務項目,由建設單位自主選擇中介機構,各相關職能部門不得指定;各相關職能部門依法依規組織或者委托開展的評估評審,要通過競爭方式選擇中介機構,一律在部門預算中統籌安排支付專家費、評審費等服務費用,嚴格限定完成時限。市行政審批局(政務辦)要會同各相關主管部門加強對中介機構的考核評價,對中介機構出具假報告等違法違規行為,要依法嚴肅查處,要通過建立黃牌警告制度、黑名單制度、違法經營者名錄等,實現對中介機構及其從業人員的監督管理。
(三)實行區域評估
在聯合評審基礎上,試行建設項目專項評估評審改革,以開發區和功能園區為責任主體,對規劃環境影響評價、節能評估、水土保持方案等事項實行區域評估,由政府購買服務,承擔相關評估費用,且應在土地出讓前完成,不得轉嫁企業再次收費。“區域評估”結果提供給市評勘中心作為聯合評審依據。對報省以上審批的項目,確需單獨出具相關評估報告的,由各有關部門協調承擔區域評估的中介服務機構出具評估報告,并出具相關審批文件,但不得再收取任何費用。
五、保障措施
(一)強化部門和地區聯動。建立投資建設項目“四聯合”服務平臺,與市投資建設項目網上并聯審批平臺、網上中介超市實現信息共享。強化多部門協同配合,保障聯合評估、審批實施效果。在聯合評審過程中,評估同時涉及到市、縣(區)兩級相關部門的,由市、縣(區)兩級同步進行;部分評估權限已經下放縣區的,由縣區相關部門同步開展評估。各縣區投資管理權限范圍內核準、備案項目由縣區政府參照市級項目評估管理辦法執行。
(二)進一步規范項目評估行為。對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務進行全面清理,著力解決中介評估環節多、時間長、收費多、蓋章多、壟斷性強等突出問題。對法律法規中明確規定由財政承擔的費用,一律由同級財政承擔。市本級和各縣(區)按照各自項目審批權限,切實保障相關經費預算。
(三)加強全過程督查評估。加強對項目申報、項目評估和項目審批全過程監控,對各部門履行聯合評審制度情況列入政務服務體系建設工作績效評估,建立健全立體式行政監察體系和行政審批懲治預防體系,嚴格責任追究,嚴禁擅自新設審批前置條件,嚴禁多頭受理評審事項。加大對中介服務機構的監督力度,促進行業自律,加強中介服務行業管理,建立市場退出機制,提高中介服務機構的服務質量和服務效率。
六、本實施意見自2017年10月1日起試行,原實施意見(淮政辦發〔2016〕135號)同時廢止。

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