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水利2018:理清思路定基調 奔跑逐夢勇爭先

時間:2019/02/18 16:35  點擊:

  

2018年,波瀾壯闊,時代奮進。與國計民生休戚與共的水利,與人民同行,與時代共振,成就了一段極不平凡的追夢之旅。

催人奮進的句句囑托,言猶在耳:“真正的大國重器,一定要掌握在自己手里”;“一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江”;“實施防汛抗旱水利提升工程,完善防洪抗旱工程體系”;“進一步推進農田水利和重大水利工程建設”……

主動出擊的幀幀畫面,令人難忘:對河北、山西小型水庫安全、地下水回補等進行飛檢;就小型水庫專項督查、淤地壩安全度汛督查發現的問題約談地方,就非法采砂問題約談相關河長及部門負責人;對重大水利工程和面上水利工程開展7批次稽察及復查……

揮汗換回的串串數字,讓人欣喜:因災死亡失蹤人數為新中國成立以來最低;提前完成《政府工作報告》提出的水利相關年度目標任務;提前半年實現全面建立河長制目標,年底前按照計劃全面建立湖長制;三峽工程單站年發電量首破1000億千瓦時大關;南水北調東中線全面通水4周年累計調水220多億立方米,直接受益人口超過1億……

在這充滿繁榮發展活力的一年,水利人與全體奮斗者一道,努力奔跑逐夢,爭做無愧于時代和人民的答卷人。在習近平新時代中國特色社會主義思想和中央治水方針指引下,水利部黨組帶領全行業堅定前行,理清思路,改革攻堅,交上了一份治水為民、治水興國的精彩答卷。

2018年4月24日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到三峽大壩,詳細了解三峽工程建設、防洪、發電、通航、生態保護等方面的情況。這是習近平在壩頂察看三峽工程全貌和壩區周邊生態環境。 新華社記者 鞠鵬/攝

舉旗定向——

科學引領 明確方位

風正一帆懸。這一年,以習近平總書記為核心的黨中央舉旗定向,帶領全國各族人民向著黨的十九大確定的宏偉目標破浪前行。

在這一重要歷史節點,“改革開放”字字千鈞。2月,黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的決定,開啟一場深刻變革。3月,十三屆全國人大一次會議表決通過國務院機構改革方案,優化調整水利部職能,國務院三峽辦、國務院南水北調辦并入水利部。

積極適應新時代新要求,水利事業昂首闊步邁上新征程。3月22日,水利部召開干部大會,宣布中央關于水利部領導班子調整的決定,鄂竟平任水利部部長、黨組書記。水利部高效推進完成機構改革任務,地方水利機構改革全面鋪開。

以水為脈,這些腳步鏗鏘有力。

長江——這條橫貫祖國大地、孕育華夏文明的母親河,習近平總書記始終牽掛在心。“三峽工程是國之重器,是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創造出來的,看了以后非常振奮。”4月底,總書記來到長江沿岸,上大壩,乘江船,進企業,訪村莊。

看到總書記到城陵磯水文站,“大家的干勁兒和信心更足了”。干了一輩子水文工作的大通水文站站長許毅說。

中央領導親切關懷,專題部署,諄諄囑托指引水利人奮勇前行。習近平總書記心系防汛搶險救災,對生態環境保護、鄉村振興等工作作出全面部署。李克強總理對防汛抗旱、農田水利建設等多次作出重要批示,出席瀾滄江-湄公河合作第二次領導人會議。王岐山副主席到丹江口水庫考察,要求下功夫守護好綠水青山。胡春華副總理多次赴一線調研指導防汛抗旱、脫貧攻堅、農田水利建設等工作。

中央政策傾斜支持,加大力度,水利發展再上快車道。2018年中央1號文件、《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》等對農村水利改革發展作出部署;《政府工作報告》提出“水利在建投資規模達到1萬億元”“新增高效節水灌溉面積2000萬畝”年度目標任務;國辦對2017年地方水利建設投資落實較好省份獎勵性增加安排中央預算內投資……

回答時代之問,回應民眾期盼,推進復興征程,新時代水利改革發展如何破題?

這一年,一條主線貫穿始終,統領全局。

持續深入學習,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,貫穿全年水利工作。水利部堅持以習近平總書記治水重要論述精神為統領,部長鄂竟平強調:“先學一步,學深一層,以‘關鍵少數’帶動‘絕大多數’。”

 

部黨組多次集體學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記治水重要論述精神,分多個專題開展學習研討,帶領全行業集中學、持續學、反復學。水利部多次舉辦專題培訓班,掀起學習熱潮。

知之深則行愈達。“治水思路要從改造自然、征服自然為主轉變到以調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主。”鄂竟平多次突出強調。

深刻認識新時代社會矛盾變化,準確把握水利改革發展所處的歷史方位,部黨組明確我國現階段治水主要矛盾已經發生深刻變化,從人民群眾對除水害、興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾,轉變為人民群眾對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾,進而提出新時代水利改革發展總基調——“水利工程補短板,水利行業強監管”。

治水主要矛盾變化是當代中國社會主要矛盾變化在治水領域的具體體現。治水主要矛盾變化的新闡述是水利部黨組貫徹以人民為中心發展理念的生動詮釋,是水利行業轉變政府職能、改變行政方式、改進工作作風的理性思考。主要矛盾的變化,決定著水利工作重心、部署、要求也必須隨之調整和改變,指明了今后水利工作應當干什么、怎么干。

共識廣泛形成,力量加速凝聚,變革有力推進。承前啟后,繼往開來,2018年成為水利改革發展征程上的又一重要里程碑。

南水北調穿漳工程

鑄基保障——

治水興國 盛世興水

我國邁向經濟社會高質量發展、三大攻堅戰穩扎穩打初戰告捷的這一年,興水強基,澎湃脈動。

2018年,水利部開展國家水安全戰略總體規劃研究,印發長江經濟帶發展、京津冀協同發展等水利重點任務落實方案,完善頂層設計,服務國家重大戰略部署。水利部多位部領導及各總師深入基層,一線調研,為編制規劃、制定政策等提供科學依據。一年來,水利基礎設施建設步伐加快,有效促進就業和增收,推動產業結構調整和優化升級。

6月29日,集防洪、減淤、供水、發電、生態改善于一體的陜西省涇河東莊水利樞紐工程全面開工。同一天,福建省泉州白瀨水利樞紐工程開工,將有效調蓄晉江西溪徑流。

流動的水,連通了心。就在30多天后,晉江水流進金門百姓家,福建向金門供水工程正式通水!歷時23載,“兩岸一家親,共飲一江水”成為現實。

匠心鑄重器,捷報頻傳!黃河下游近期防洪治理、江西峽江水利樞紐、河南河口村水庫3項工程通過竣工驗收;引江濟淮工程主體工程全面施工;陜西省引漢濟渭工程秦嶺隧洞嶺南段貫通……

2018年,新開工11項節水供水重大水利工程,在建工程投資規模超過1萬億元。農村水利建設步伐加快,新增高效節水灌溉面積2158萬畝。災后水利薄弱環節積極推進,治理中小河流1.5萬余公里。

建設開啟加速度,質量更要裝上保險杠。南北東西包括南水北調在內的各大工程現場,留下了這些足跡:副部長蔣旭光帶隊深入廣東、河南、陜西、安徽、青海等地調研,要求把質量放在工程建設的首要位置。

一邊是如火如荼的建設,一邊是有序推進的驗收。這一年,南水北調工程圓滿完成年度19個計劃單元完工驗收和80項專項驗收。同時,有效應對暴雨洪水考驗,實現平穩運行;超額完成年度水量調度計劃,東線連續5個年度圓滿完成調水任務,中線不間斷安全供水1480多天。

另一件舉世矚目的大國重器,同樣發揮了顯著效益。三峽水庫攔洪錯峰,成功抵御長江上游型大洪水;連續第9年圓滿完成175米試驗性蓄水任務,奠定冬春供水和生態補水堅實基礎;年發電量創國內單座水電站新紀錄;船閘和升船機年貨運量達1.44億噸,促進了長江航運和沿江經濟快速協調發展。

日益完善的工程設施,不斷夯實水安全體系。而這一年的防災減災戰役,迎來一場硬仗——江河洪水多發重發,臺風生成登陸多,階段性旱情明顯。

鄂竟平汛前帶隊檢查備汛情況,主汛期坐鎮指揮、科學調度、明確重點,后汛期突出強調“再努力、盡全力、爭全勝”,時刻繃緊安全之弦。國家防總秘書長、水利部副部長葉建春多次帶領國家防總、水利部工作組在關鍵時刻深入廣東、福建、四川等防汛防臺風一線檢查督導。

風疾雨驟,風雨同舟。全國共緊急轉移833萬人,25個省份發布4.7萬次縣級山洪災害預警,發送預警短信2179萬余條。在各方共同努力下,全年因洪澇災害死亡人數為新中國成立以來最少,防汛抗旱減災戰役取得了歷史最好成績!

南水北調陶岔渠首

突圍前行——

問題導向 深化改革

船到中流浪更急,不進則退,非進不可。這一年,水利人推進新時代改革開放,鋪開一系列新實踐。

改革突圍,多點突破。

6月21日9:05,保定東站。一下火車,鄂竟平一行即分成兩組,在“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待”的情況下,驅車奔赴唐縣、曲陽的4座小水庫進行現場檢查。這是鄂竟平就任水利部部長之后,第一次“飛檢”,也是他秉承多年、延續至今的工作方式。“四不兩直”“出其不意”的突擊檢查,在行業內形成了震懾。

敢于動真碰硬,進行約談問責,釋放出“水利行業強監管”的強烈信號。首次采取“四不兩直”方式在全國水利行業開展小水庫暗訪督查;進行兩輪河長制湖長制工作督導檢查,實現31個省份所有地市級行政區全覆蓋;開展淤地壩安全度汛和國家水土保持重點工程、高效節水灌溉項目、華北地下水超采綜合治理等暗訪督查……

十次動員不如一次問責。水利部就小型水庫督查問題約談京冀遼魯青粵黑;就小型水庫專項督查發現的突出問題向河北省人民政府進行通報;掛牌督辦河南魯山縣沙河蕩澤河非法采砂問題,約談相關河長及主管部門負責人……

各地迅速行動,點對點整改,實打實解決。北京市水務局對涉事區水務部門進行集體約談,傳達要求,通報問題;福建省水利廳嚴促小型水庫整改,整改不力將提交省委、省政府追責問責……

重點領域改革深化,建設管理、機制創新等方面涌現出一大批可復制可推廣的典型經驗。

“20.24萬,第三次,成交!”貴州貴陽市息烽縣小寨壩鎮大寨村委會議室響起熱烈掌聲,承包底價7.5萬元的上寨山塘經過幾十輪的競價,被村民楊明華拍到手。沉睡的集體山塘從此有人管、有錢養。

北京首創水資源稅信息共享平臺,在納稅申報客戶端即可進行水量填報和核定結果查詢。精準監管下,用水已無“任性”可能。

寧夏吳忠市利通區政府與寧夏寶豐能源集團股份有限公司簽訂1484萬立方米水權交易協議,采用“農業綜合節水-水權有償轉換-工業高效用水”模式,為寧夏水權轉換再添精彩一筆。

廣西百色市積極推進水土保持工程建設以獎代補試點,細化制定獎補措施及獎補資金標準,引導企業、村組、群眾等社會各界一起干水保。

…………

這一年,農業水價綜合改革新增改革實施面積8000萬畝,全國水權試點全面通過評估驗收,100個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣全部通過驗收。

深化合作,開放前行。

“瀾湄合作因水而生,也必將因水而興。”2018年 1月,李克強總理在瀾滄江-湄公河合作第二次領導人會議上的發言激情洋溢。4月,鄂竟平率中國代表團出席湄公河委員會第三屆峰會,就流域可持續發展和共同繁榮提出建議。年底,流域六國就《瀾湄水資源合作五年行動計劃(2018—2022)》達成共識。

交流治水思路、分享實踐成果、推進互惠合作的高層交流,貫穿全年。一年中,鄂竟平接連會見新加坡、法國、芬蘭、丹麥、波蘭、以色列等國家及世界水理事會負責人,并率團訪問了丹麥和以色列。

跨界河流涉外工作穩步推進,中歐水資源交流、湄瀾水資源合作進一步深化,水利“一帶一路”建設全力推進。走近世界舞臺中心的中國水利,彰顯著大國自信,體現著大國擔當。

團城湖明渠廣場

 

持續發力——

用好抓手 河清湖凈

“實施強有力的監管,最有效的抓手就是河湖長制。”鄂竟平指出,“水利部一定會繼續下大力氣推行河湖長制。”

錦繡山河,壯麗多嬌。這一年,河長制湖長制全面建立,從“有名”邁向“有實”。絕跡多年的魚蝦重現河流,消失已久的鷺鳥飛回湖畔。

組織體系全面建立,百萬河長上崗到位;配套制度全部出臺,規矩機制上線運行;各級河長開始履職,黨政領導巡河巡湖;社會共治逐漸形成,群眾好評與日俱增……2018年6月底,全面建立河長制目標提前半年實現。各地加快推動,全面建立湖長制任務按照中央指定時限順利完成。

從“全面建立”邁向“全面見效”新階段,“清四亂”成為第一抓手。隨著“清四亂”專項行動的大力推進,突出問題加速解決,河湖面貌持續改善。

多項行動雷霆出擊,治理頑疾硬招頻出。開展全國河湖采砂專項整治、長江干流岸線保護和利用等專項檢查行動,依法拆除取締涉河違規違法項目……

河湖執法大力推進,強力監管形成震懾。依法嚴查實處,現場制止違法行為近3萬起,立案查處違法案件近4000起,向公安機關移交涉黑涉惡線索600多條。河湖綜合執法、聯合執法機制和模式得到推廣復制。

重大制度創新,治水有效抓手,激活一池春水。江蘇以“生態河湖”行動統領水治理,更加注重水安全保障、水污染防治、水環境治理、水生態修復和水治理體系建設;浙江探索建設“美麗河湖”,治出了安全流暢通道、水清岸綠風景,更治出了河湖管護新形象;河南“四水同治”,聚力水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理……

河湖管理上的突破,是這一年治水管水護水的縮影。以十六字治水方針為遵循,把握好節水優先這“一個前提”,正確處理水與經濟社會發展、水與生態系統其他要素、處理水問題時政府與市場的關系等“三大關系”,水資源節約開發利用保護配置調度扎實推進。

查干湖上,粼粼波光,水美魚肥。在這里,習近平總書記為河湖連通工程點贊;松花江畔,習近平總書記給出了“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山”的指點。

滴水必爭,節水優先為根本前提——

水利部聯合發展改革委起草《國家節水行動方案(送審稿)》并報送國務院,完成2017年度最嚴格水資源管理制度考核,推進縣域節水型社會達標建設。搞清楚什么是節水、什么是優先,從節水政策、法規、技術、標準等方面尋求突破,節水工作機制正逐步健全。

綠色發展,水環境保護毫不松懈——

基本完成105個水生態文明建設城市試點工作,穩步推進飲用水水源地達標建設,做好綠色小水電站創建,新增46個國家水利風景區。

首次實現960多萬平方公里國土面積水土流失動態監測年度全覆蓋,治理水土流失面積5.4萬平方公里。水利部副部長陸桂華深入吉林、遼寧等地察看水土流失治理情況,要求將水土保持工作提升到治水事業一項根本性措施的高度,著重做到“治理補短板,監管強手段”。

水美中國,水生態修復亮點頻現——

首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點,試點河流重現生機。南水北調工程首次向受水區30條河流進行生態補水,在保障供水安全的同時,發揮了巨大的生態環境效益。

南水北調東線揚州瓜洲古渡口 繆宜江/攝

秉承初心——

治水為民 大展作為

為人民謀幸福,初心恒定。這一年,水利大展作為,加快脫貧攻堅,助力鄉村振興。

一枝一葉總關情。

水利部黨組高度重視,把水利扶貧作為重大政治任務,多位部領導深入貧困地區調研。水利部啟動水利扶貧三年行動計劃,舉全行業之力,從項目、資金、技術、人才等方面傾斜支持,切實做好行業扶貧、定點扶貧、片區聯系等工作。2018年安排貧困地區水利建設投資1100億元,436萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題有效解決。

鄂竟平先后深入滇桂黔石漠化片區和重慶等地調研,強調“要真正辦好農村飲水安全鞏固提升等民生實事,為實現‘兩不愁、三保障’脫貧攻堅目標提供水利強有力的支撐保障”。

水利部副部長魏山忠赴水利部定點扶貧縣及西藏等地考察,要求“積極創新幫扶方式,持續加大工作力度,用心用情用力幫扶”。

在西藏,水繪就了高原的一抹藍。走進南木林縣索金鄉嘎孜村,隨手擰開一個龍頭,干凈的自來水嘩嘩地流了出來。水利人用自己的雙手、雙腳,保障民生,加快發展。

在鄂西北秦巴山區,水點亮了幸福生活。從吃水難到不愁水,從吃上水到吃好水,越來越多的貧困戶因用水無虞而綻放會心笑容。

…………

不僅僅是貧困地區,一系列喜人變化已經發生,水興產業、水美鄉村、水富百姓的實踐探索正在深入。

南粵之水,匯聚鄉村振興內在動力。廣東梅州市加快山區中小河流治理,建成一批現代農業示范區,以水為支點撬動產業興旺。

蘇北之水,旺了產業,富了鄉親,留了鄉愁。江蘇鹽城市加快基礎設施建設,改善農村水環境,圍繞“水富民”工程做足“水文章”。

西南之水,滋潤一天更比一天好的日子。云南西疇縣采取引水、 蓄水、管水等措施,加快特色產業發展,村民生活越來越紅火。

這一年,農村飲水安全這條“底線”有效筑牢,農村河湖管理、山洪災害防御這兩個“重點”得到加強,水利有力驅動鄉村振興。

堅強保證——

從嚴治黨 凝聚力量

人民有信仰,國家有力量,民族有希望。讓中央興水惠民決策主張成為水利人的自覺行動,水利部黨組堅定不移推進全面從嚴治黨。

機構改革完成后立即召開直屬系統黨風廉政警示教育大會,對違紀違法案件情況進行點名通報;在全系統開展多層次、大范圍的調研訪談,站在關乎水利改革發展事業順利推進的高度部署整治形式主義官僚主義……這是部黨組改作風、樹新風、正部風,更是持之以恒全面從嚴治黨的鮮明態度。

赴滇桂黔石漠化片區專題調研,了解水利扶貧領域在反腐敗和作風方面存在的突出問題;赴陜西、河南等地檢查調研水利基層單位;赴西藏調研全面從嚴治黨工作……駐部紀檢監察組組長田野帶隊深入一線,查閱檔案,詢問情況,座談交流,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

以黨的政治建設為統領,以黨建責任制為保障,黨的建設全面加強。圍繞帶頭做到“兩個維護”情況、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等方面進行自查;組織三輪對14家部直屬單位的政治巡視;全力配合中央第九巡視組對水利部黨組開展脫貧攻堅專項巡視。狠抓黨建主體責任落實,開展黨建述職評議考核,層層簽訂黨風廉政建設責任書、承諾書;開展專題調研,推進黨支部標準化規范化建設。舉辦水利廉政講堂,開展學習黨的十九大精神網上答題、“不忘初心,重溫入黨志愿書”等各類活動,從嚴擰緊思想總開關。

河清海晏,朗朗乾坤,前行和發展有了“紅色生命力”。

浙江苕溪清水入湖河道整治工程指揮部成立臨時黨支部,黨的建設與項目建設“雙建合璧”;湖北武漢市水務執法總隊第三黨支部采砂執法黨小組,長年堅守長江漢江執法一線……

“最美同心圓”共同描繪——這一年,新時代水利精神總結凝煉工作廣泛開展,全體水利人為凝聚行業靈魂、引領行業未來的精神表述語貢獻智慧,全行業價值認同進一步增強。

“最美格桑花”綻放高原——“‘訂單式’培養突出民族化、本土化和專業化導向,破解了基層人才長期引不進留不住的難題。”水利部副部長田學斌如是說。推廣新模式,壯大基層水利人才力量,新時代水利人才創新行動計劃大力推進。

“最美水利人”模范引領——首屆“最美水利人”名單公布,湖南益陽市水文水資源局李國慶等人對黨忠誠的政治品質,熱愛水利的敬業精神,求真務實的工作作風,一心為民的大愛情懷,鼓舞激勵著水利人。

歲月不居,這一年有太多珍貴記憶值得擷取:法規制度建設加快,“長江保護法”列入人大常委會立法規劃一類項目,提出水法、防洪法等修改建議;科技支撐保障有力,組織修訂《水利標準化工作管理辦法》,加強水利科技創新平臺、國家水資源監控能力等建設;精神文明建設和水文化建設深化,工會、共青團、婦聯等群團組織工作積極有為,老干部工作有效傳播正能量,新聞出版工作大力推進,事業發展有了強大思想保證和精神力量……

走過千山萬水,仍需跋山涉水。跨入2019年,共和國將迎來70歲生日,全面小康進入關鍵一年。讓我們以必成之心,聚磅礴之力,奔跑前行,勇敢逐夢,為偉大事業矢志奮斗!

來源:中國水利報

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